北京市郊區鄉村發展路徑探究

——以門頭溝區清水鎮為例

施麗宣 李澤華 黃偉

摘要：在實施鄉村振興戰略進程中，北京市郊區鄉村發展呈現出挑戰與機遇并存的態勢。本文以門頭溝區清水鎮為例，通過實地考察與理論分析相結合的方式，剖析其發展特征與現存問題，提出統籌規劃建立全過程協同機制、創新閑置資源利用方式、完善配套設施、挖掘農產品價值、加大村企扶持力度等建議，為未來鄉村建設發展提供參考。

關鍵詞：北京市郊區；鄉村振興；農旅融合；發展路徑

一、引言

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。黨的十九屆五中全會進一步強調，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化；沒有鄉村的振興，就沒有中華民族的偉大復興。

推進鄉村振興，加快農業農村現代化，我國農業農村發展取得了歷史性成就，鄉村人居環境明顯改善，鄉村社會經濟不斷發展。但是，發展不平衡不充分的問題在“三農”領域仍有表現。我國農業農村基礎尚不穩固，城鄉區域發展與收入分配差距較大，農村產業結構協調性欠佳、鄉村基礎設施建設和公共服務水平偏低等問題依然突出。由此，如何更好地推進鄉村振興戰略成為學術界關注和研究的熱點。學術研究表明，中國鄉村振興戰略需持續推進鄉村產業興旺、打造生態宜居美麗鄉村、實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、創新鄉村體制機制、完善人才支撐與智力支持、推進國土空間治理效能、科技賦能鄉村振興、促進鄉村生態產品價值實現，從而推動鄉村邁向高質量發展之路[1]。同時，山區和美鄉村建設應以特色地域資源為基礎，激活地域內主體的實踐動力，充分利用地域外資源實現山區鄉村的可持續發展[2]。此外，鄉村發展還需基于中國式現代化的基本特征和本質要求，進一步凝聚新時代農村土地制度改革共識，從收益分配、產權安排、市場體系、規劃利用、生態保護、配套保障等層面深化農村土地制度創新，推進農民農村共同富裕取得扎實成效[3]。眾多的學術研究為鄉村振興戰略的實施提供了重要的理論支持與實踐指南。

實施鄉村振興戰略是解決北京“三農”問題的根本要求，也是推進首都高質量發展的應有之義。北京市在推進鄉村振興戰略的實施過程中，多管齊下。一方面通過政策引領，印發《“十四五”時期鄉村振興戰略實施規劃》《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案》等政策文件，明確發展方向與任務。同時加大財政投入，大力支持鄉村基礎設施建設，改善農村交通、水電、通信等條件。在產業方面，積極培育特色農業產業，推動農產品品牌化建設，例如北京大力發展有機磨盤柿產業，打造密云水庫魚品牌，形成了一批具有市場競爭力的地域特色農產品。此外，北京市還注重挖掘鄉村文化資源，發展鄉村旅游，舉辦各類鄉村文化活動和旅游節慶，吸引游客，促進農民增收。在大力推進鄉村振興的進程中，北京市鄉村基礎設施不斷完善，特色農業產業日益壯大，農產品品牌知名度持續提高，鄉村旅游蓬勃發展，為鄉村發展注入新活力。然而，北京郊區鄉村尤其是遠郊鄉村發展仍然面臨著一系列獨特的挑戰，一是郊區鄉村在資源配置、基礎設施建設、產業發展等方面相對滯后，與城市中心區域存在較大差距；二是郊區鄉村擁有豐富的自然資源、文化遺產和生態環境優勢，具備巨大的發展潛力，但因基本位于生態涵養區內，鄉村面臨內生動力不足、生態資源價值實現不暢、共同富裕基礎不強等困境[4]。在推進北京市鄉村振興戰略實施過程中，門頭溝區清水鎮鄉村發展如何突破困境，如何在特定地域中找到適宜的發展路徑，成為本文研究的重點。

二、清水鎮鄉村發展現狀梳理

（一）區域概況

北京市門頭溝區清水鎮位于北京西部山區腹地，與房山區、河北省交界，素有“京西重鎮”之稱。鎮域面積339平方千米，下轄32個行政村，是北京市鄉村振興重點支持的遠郊鄉鎮。截至2023年，清水鎮戶籍人口1.15萬人，常住人口5460人，以農村人口為主。村民就業渠道多樣，主要集中在林果業、養殖業及附屬產業，部分從事民俗旅游接待、生態林管護、河道巡視以及農產品加工等工作。轄區內的百花山國家級自然保護區，總面積217平方千米，占全鎮總面積的64%，生態資源稟賦良好。長期以來，清水地區以煤炭開采業作為支柱產業，農業基礎設施薄弱，加之自然資源限制，農業產業發展較慢。煤炭產業全面退出后，大量的村民失業，收入銳減。近年來，清水鎮充分利用京西深山區生態資源優勢和地處百花山國家級自然保護區的地理優勢，打生態牌，吃生態飯，發展精品特色農業產業，盤活閑置土地資源，精耕細作奇異莓、高山蘆筍、中草藥遼五味、紅藜麥等多種特色農產品，積極培育增收產業；同時，利用龍門澗風景區、小龍門國家森林公園等旅游資源發展旅游業；鎮內還探索了林下經濟產業，在黃塔村、簡昌村試點林下種花項目。隨著產業多樣化的發展，清水鎮村民的收入來源逐漸增多，但受到產業結構和產業規模的制約，整體收入水平還有待進一步提高。

清水鎮位于北京市生態涵養區范圍內，鄉村振興以生態產業發展和人居環境整治提升為重點，獨特的區域位置和自然環境，為清水鎮鄉村振興奠定了特色發展基礎。

（二）鄉村特征

1.村莊沿山區溝域呈“葡萄串”式分布

門頭溝區是北京唯一的純山區，山地面積占比達98%，地形呈魚骨刺狀，沿著一條大溝主脈向兩側延伸出一條條支脈溝域，構成了門頭溝不同的溝域單元，大部分村鎮分布在門頭溝1條主溝域廊道和18條溝域分支上形成“葡萄串”分布格局。清水鎮鎮域范圍內有4條溝域，包括龍門澗溝、靈山溝、達摩溝和百花山溝，溝域一端與主溝相連，另一端與自然風景區相連。清水鎮每條溝域分布有4-10個村莊，其中龍門澗溝分布有梁家莊、臺上、李家莊、燕家臺四個村落，形成了鄉村獨特的景觀風貌，也為鄉村聯動發展提供了良好的地域環境和交通條件。

圖1 北京市門頭溝區溝域分布圖

2.村莊與自然風景區山水相依

清水鎮地處深山區，地形分為山地、峽谷。主要山脈有太行山余脈，境內最高峰位于東靈山，海拔2303米。清水鎮四條溝域分布有靈山風景區、小龍門國家級森林公園、龍門澗風景區、百花山風景區和西達摩自然風景區等景區景點，景區與溝域內村莊相鄰互通，空間特色鮮明。

3.村莊農業和林下經濟產業特色鮮明

清水鎮獨特的地形地貌造就了鄉村特色農業和林下經濟，形成了以果園、蔬菜和中草藥種植為核心的綠色生態產品。以龍門澗溝域生態農業種植產業最為豐富，現階段，已培育發展高端果品（奇異莓）產業407畝、中草藥（遼五味）產業623畝、精品蔬菜（高山綠蘆筍）產業363畝，種植面積初具規模，產業提升空間潛力較大。

（三）現狀問題

1.用地條件受限，配套設施建設不足

清水鎮鎮域范圍內林地占比較高，村莊建設用地面積極少，鄉村開發利用受限，現有基礎設施和公共服務設施配套不足，部分設施陳舊破損嚴重。村莊雖位于景區周邊，但旅游接待等服務設施不健全，難以將村莊發展和景區資源形成合力，無法更好地為當地村民和游客提供良好的人居環境和游憩體驗空間，鄉村基礎設施和旅游服務設施有待提升。

2.缺乏區域統籌，村莊旅游開發聯動不足

清水鎮每條溝域內村莊分布緊湊，但各個村莊在旅游資源開發利用上各自為政，同質化程度較高，缺乏聯動和差異化發展。整個鎮域內村莊旅游發展缺少統籌規劃，旅游產品粗放式開發，雖有網紅景點靈山、百花山、龍門澗等優質自然景觀資源，但有景無旅，資源利用水平偏低，各個景點與村莊之間，村莊與村莊之間，缺乏聯動的系統性的文旅產品，缺乏休閑體驗空間場景，整體上難以形成有效的旅游消費產品。

3.產業結構單一，農產品經濟效益和品牌度低

清水鎮綠色生態型產業基礎薄弱，產業經營主體多為小規模民營企業，規?；a和產業鏈延伸空間有限。清水鎮距離市區較遠，村內產業與市區消費市場聯系較弱，鄉村產業品牌知名度較低，導致現有產業雖有特色，但經濟效益不高。尤其對于龍門澗溝域內的農業產業而言，其高端果品奇異莓和精品蔬菜高山綠蘆筍品質極佳，但銷售量和知名度遠遠低于市場主銷品牌；中草藥產業園受規模、資金、人才技術等限制，產業鏈條較短，中草藥產品的附加值較低，二次開發利用價值發揮不足。

綜上所述，清水鎮鄉村發展面臨諸多問題，僅僅依托現有自然資源的粗放式開發和單一的農業產業業態難以紓解發展困局，想要實現鄉村振興亟需探索轉型發展新路徑。

三、清水鎮鄉村建設策略與路徑選擇

鄉村，承載著無數人的鄉愁，關系著廣大農民群眾的獲得感、幸福感。改善鄉村人居環境和發展鄉村經濟是實施鄉村振興戰略的重要任務。

（一）統籌規劃，建立鄉村規劃設計建設全過程協同機制

鄉村振興是一項復雜的系統性工程，涉及財政、金融、土地、產業、基礎設施、公共服務、旅游服務、人才等方方面面，系統要素構成龐雜、工程類型多樣、操作主體多元。因此，清水鎮鄉村規劃建設需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進，正確處理好頂層規劃設計與落地實踐之間的關系，確保工程項目與上位規劃銜接，與現狀環境相融，與村民意愿一致。一是要注重實地調研，科學編制規劃。通過現狀摸底、問計專家、聽取村意，在組織國土、水利、林業、農業農村等多部門研討的基礎上，制定目標統一、措施對應、路徑清晰的項目規劃實施方案，確保項目落地見效。二是要建立項目協同管理機制。一方面要加強以政府、市場和社會需要為主體的橫向協調，推動形成多方良性互動機制；另一方面要健全項目不同階段的縱向協調，通過規劃設計統籌空間布局和鄉村建設過程中不同時序的項目，保障鄉村建設實施穩步推進，有效預防鄉村無序發展，避免鄉村建設盲目施工和跟風出現景觀同質化現象。

圖2 清水鎮龍門澗溝域鄉村規劃空間布局

（二）創新閑置資源利用方式，激活鄉村內生發展動力

鄉村土地是保障鄉村振興戰略實施的資源要素，存量土地資源的利用已經成為鄉村發展的重要內生動力，清水鎮應采取有效舉措盤活農村資源資產，釋放高質量發展空間。一是注重盤活鄉村閑置宅基地。在梳理現有閑置宅基地的基礎上，結合《“門頭溝小院”精品民宿扶持辦法》（門政辦發﹝2022﹞5號）等政策和互聯網平臺，探索鄉村民宿開發模式，落實鄉村民宿休閑旅游精品工程的實施。重點將村莊內分散閑置的宅基地進行系統優化配置，引入“創藝鄉居”等品牌民宿投資方與村集體合作，共同規劃打造一批鄉村精品民宿度假群，引導城鄉文化融合，促進鄉村周邊景區與鄉村本體之間的客流轉換。同時，加快鄉村旅游餐飲住宿業態的發展，升級鄉村土地利用場景，拓寬農民增收致富的渠道。二是創新農用地開發利用方向。利用“設施農用地”等相關政策，開展設施農業現代化提升行動計劃，選擇鄉村農用地中的低等地和閑置荒地，打造蔬菜育苗大棚，并配套農耕研學活動，豐富鄉村農旅體驗業態。通過對土地利用場景的多元化打造，可以補齊清水鎮鄉村發展在村民就業、土地資源激活、產業業態升級等核心發展需求上的短板，對鄉村乃至城鎮的產業結構優化都有提質增效的作用。

（三）完善配套設施，提升鄉村旅游服務品質

鄉村配套設施作為村民生態宜居和游客品質旅游的重要載體，涉及村莊景觀環境、公共游憩場所、安全防范、餐飲、住宿、接待等諸多內容。建立完善的鄉村基礎設施和旅游服務設施是滿足村民對美好生活需求的必然路徑，也是服務游客鄉村旅游體驗的核心舉措。清水鎮村莊可結合本地資源環境，重點圍繞公共活動區、村入口以及河道等利用率高和景觀視線良好的區域開展配套設施和景觀工程的實施，提高鄉村生活游憩的舒適性、體驗性和觀賞性。在公共活動區改造方面，應以村莊文化活動廣場為核心，改造完善村內景點指示牌、夜間照明、游憩設施、公共廁所、無障礙通道、污水垃圾處理等。在村入口改造方面，可圍繞鄉村文化打造特色鮮明的入口標識，一方面通過提煉當地文化元素和文化符號，與村入口景觀設計相融合，另一方面應做好入口景觀的植物配置，形成層次豐富，觀賞價值高的特色鄉村入口標識。在河道利用方面，可以依托現狀水系河道，增設親水平臺、打造水景景觀和花海公園，為居民和游客提供優質的親水空間，增加游客觀賞趣味體驗。

（四）挖掘農業附加值，塑造農產品品牌價值

本地特色資源是農村特色產業發展的根本依靠，挖掘特色資源的核心價值十分重要，這也是加強農產品品牌建設的核心基礎，同時也是促進農產品標準化程度提高的基礎[5]。清水鎮鄉村地區多為山地，傳統種植基地受土地條件限制，種植基地規模短期難以擴大。因此，建議在具有特色種植和穩定產出的鄉村，進一步探索通過增加農產品附加值，促進農業產業結構調整的實現方式。一是合理分配種植基地空間布局。充分利用點狀用地，建議在梁家莊村蘆筍種植基地入口處增設小而精的旅游配套產品，豐富蘆筍種植體驗、農業文化科普場景。二是加強種植基地與村內資源聯動，做好農產品深加工。選擇村內閑置廠房開展蘆筍深加工，打造高山蘆筍糕點、飲品、鮮果禮盒等產品，促進農業產業鏈的延伸。三是探索文創產品的開發與營銷。依托高山蘆筍農產品，設計“蘆多趣”文化創意產品，建立微信號、抖音號等開展網絡宣傳吸引客源。四是推動村內特色產業與民宿民宅深度融合，可將臺上村特色中草藥產業園與周邊民宿聯合運營，打造鄉村特色中醫藥文化體驗與康養樂居度假綜合體。通過鄉村特色農業產業從生產型向經營型持續轉變，特色農產品產業鏈不斷向下延伸，將進一步促進地區農旅融合和農業產業的增值增效。

（五）加大村企扶持力度，助推鄉村產業健康發展

農村地區產興業旺、農業產業現代化升級、農民脫貧增收和縣域穩定治理離不開民營涉農企業的發展，鄉村振興戰略的順利實施也離不開民營涉農企業[6]。但對于規模較小、盈虧自負的民營企業來說，難以投入高昂的費用和大量的時間，嚴重抑制了企業想要去開發新產品或進行技術優化的動機。為提高涉農企業積極性，《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出，要進一步加大財政投入，加強對新型農業經營主體的支持力度。因此，清水鎮也應在政策支持的范圍內，通過為民營涉農企業發展提供資金支持，實現在資金供給方面的“供為所需、需為所供”。例如清水鎮臺上村的九仙草中草藥產業園屬于新型農業經營模式，由小規模民營企業投資建設，受民營企業資金體量小的局限，該產業園發展緩慢，產業獨特價值難以有效發揮。鑒于九仙草中草藥園位于臺上村中心位置，且現階段已引入部分研學團隊和觀賞游客，園區發展穩中向好，為提升其環境品質和設施配套水平，增加村莊旅游吸引力，建議將九仙草中草藥園的部分基礎設施和公共服務設施建設納入到鄉村整治工程，為其投入部分財政資金，用于完善園區內步道、景觀標識、研學科普活動等設施的建設，進而提升園區景觀品質，增強旅游服務功能，為鄉村農業產業園區從單純農業生產轉向“農旅+研學”融合發展新模式提供強有力的支撐。

四、結語

全面推進鄉村振興，是以習近平同志為核心的黨中央從中國式現代化建設全局出發、順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策，是建設社會主義現代化強國的關鍵舉措，鄉村建設是鄉村振興工作的重要抓手[7]，可持續的鄉村建設又需要有良好健全的實施路徑來實現。北京作為首都和超大城市，實施鄉村振興戰略有其自身特點和難點。未來，在推進北京郊區鄉村規劃建設和治理工作中，要充分發揮首都的優勢，破解鄉村振興中的難點問題，走具有首都特點的鄉村振興之路。這就需不斷優化發展路徑：一是要統籌規劃，建立鄉村規劃設計建設全過程協同機制，確保資源有效配置，各項工作有序推進，實現鄉村發展的整體目標；二是要創新閑置資源利用方式，激活鄉村內生發展動力，以提高土地利用效率，為鄉村產業發展提供堅實的基礎；三是要完善配套設施，提升鄉村旅游服務品質，增強鄉村旅游的競爭力，推動鄉村文旅產業可持續發展；四是要挖掘農業附加值，塑造農產品品牌價值，從而提高農產品市場競爭力，拓展銷售渠道，促進農民增收；五是要加大村企扶持力度，促進企業在鄉村投資和發展，帶動鄉村產業轉型升級，實現鄉村產業經濟可持續發展。

參考文獻

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注：本文主要內容發表于《中國工程咨詢》2024年第9期，本文在原文基礎上進行了較大幅度的改動。文中部分圖片來源于網絡，版權歸原作者所有。