新發(fā)展格局下推動西南國際大通道建設(shè)的思考

——以德宏（瑞麗）為戰(zhàn)略支點

代偉 李超 余濤

摘要：在逆全球化涌動、貿(mào)易保護盛行背景下，“一帶一路”逐步成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。相較中越、中老、中巴等主要國際大通道，中緬通道（即中國－印度洋的西南國際大通道）是中國聯(lián)通環(huán)印度洋的運距最短、最經(jīng)濟、最便捷的戰(zhàn)略通道。本文在比較了中緬通道的德宏、臨滄、保山等出境口岸基礎(chǔ)上，提出以德宏（瑞麗）為戰(zhàn)略支點，打通互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、推動雙循環(huán)經(jīng)貿(mào)深度合作等建議，加快推動西南國際大通道建設(shè)。

一、建設(shè)西南國際大通道的時代背景

（一）建立環(huán)印度洋國際大通道優(yōu)勢顯現(xiàn)

近年來，隨著國際局勢的變化，印度洋在全球戰(zhàn)略地位日趨上升。印度洋作為中國的西部鄰海，是中國通向南亞、中東、西亞和歐洲、非洲、大洋洲重要的通道，對中國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。環(huán)印度洋地區(qū)地跨亞洲、非洲和大洋洲，包含南亞、東南亞、非洲和中東板塊，面積約 2772.3萬平方千米（占世界陸地總面積的20.6%），環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟共有23個成員國、10個對話伙伴國和2個觀察員國，人口近25.2億（約占世界總?cè)丝诘?5%）。該地區(qū)擁有豐富的自然和人力資源、廣闊的市場和便利的交通，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>

表1 2017-2021 年中國與印度洋沿岸各國貿(mào)易額 (單位：億美元)

數(shù)據(jù)來源：作者根據(jù)各年度《中國統(tǒng)計年鑒》整理

印度洋是連結(jié)世界貿(mào)易航線的樞紐，是世界海上貿(mào)易通道最為密集的區(qū)域之一，是中國通向南亞、中東、西亞、歐洲、非洲和大洋洲的重要交通、貿(mào)易和能源通道，具有重大的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟意義。在“21世紀海上絲綢之路”倡議背景下，中國與印度洋沿岸國家的貿(mào)易與投資合作日益緊密，中國對印度洋的安全需求同步上升。印度洋的安全影響著中國經(jīng)濟的安全和中國可持續(xù)發(fā)展的國家大戰(zhàn)略。中國不是印度洋國家，但卻是最接近印度洋的域外大國，一個和平穩(wěn)定的印度洋國際環(huán)境，符合中國的利益。

圖1 中國與環(huán)印度洋國家區(qū)位示意

（二）西南國際大通道是印度洋國際大通道中主動脈

中國聯(lián)通環(huán)印度洋地區(qū)主要陸海國際大通道包括中越、中老、中巴與中緬等四大通道。具體分布如下：

一是中越通道。該通道起于重慶經(jīng)廣西北部灣抵達越南、新加坡，輻射東南亞聯(lián)通太平洋，項目建設(shè)起始于2015年中新互聯(lián)互通項目，已實現(xiàn)鐵水、鐵鐵聯(lián)運，累計開通國際線路78條，物流網(wǎng)絡(luò)已覆蓋119個國家和地區(qū)的393個港口。2022年全年通道運輸14.8萬標箱，同比增長32%，貨物種類已從開行之初的50余種拓展至940余種。

二是中老泰通道。該通道由成渝經(jīng)昆明、老撾、泰國、馬來半島至新加坡貫穿中南半島。自2021年12月3日開通以來，截至2023年4月18 日，中老鐵路累計發(fā)送旅客1443萬人次；全線累計完成貨物運量1884萬噸（其中國內(nèi)段發(fā)送貨物1463萬噸，國外段發(fā)送貨物421萬噸，運輸跨境貨物370萬噸）。目前國內(nèi)25個省區(qū)市相繼開行了中老鐵路跨境貨物列車，貨物已覆蓋老撾、泰國、緬甸等共建“一帶一路”國家和地區(qū)。

三是中巴通道。該通道北起新疆喀什、南至巴基斯坦南部的瓜達爾港，全長約3000千米。包含公路、鐵路、油氣、光纜四位一體的通道，被稱為“一帶一路”的旗艦在建項目。新疆喀什與巴基斯坦實際控制區(qū)北部克什米爾接壤。雖然地理位置極其鄰近，但喀什與巴基斯坦之間的通道發(fā)展卻十分緩慢。隨著國際政治格局的動蕩，國際恐怖勢力有所抬頭，不斷在印巴制造恐怖事件，嚴重干擾該通道地區(qū)正常通行與商貿(mào)的發(fā)展。

四是中緬通道（西南國際大通道）。該通道起于成渝地區(qū)經(jīng)云南昆明，到達緬甸皎漂港，輻射南亞聯(lián)通環(huán)印度洋。2022年5月，重慶—臨滄—緬甸國際鐵路班列開通，全程2000千米，運輸時長15天，較傳統(tǒng)物流路徑節(jié)約20天，物流成本降低約20%。重慶出口的貨物可以經(jīng)緬甸出?？诼?lián)通歐洲、非洲、中東及南亞各國。2023年4月，西部陸海新通道跨境鐵公聯(lián)運班列(重慶—瑞麗—緬甸)開通，待正在建設(shè)中的中緬鐵路通道大瑞鐵路保山至瑞麗段通車后，國內(nèi)鐵路將可直達中緬最大陸路口岸，運輸時間與成本有望進一步大幅降低。

緬甸是中國與東盟連接的重要樞紐，也是連接“21世紀海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟帶”的關(guān)鍵節(jié)點之一。西南國際大通道的建立可以大幅縮短運輸距離和運輸時間。對進一步加強與東盟及RCEP地區(qū)的互聯(lián)互通，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)具有重要的戰(zhàn)略意義。

圖2 中國聯(lián)通印度洋大通道示意

二、新時代建設(shè)西南國際大通道具有重要戰(zhàn)略意義

（一）西南國際大通道是聯(lián)通環(huán)印度洋的關(guān)鍵設(shè)施

西南國際大通道起于我國的成渝地區(qū)，途經(jīng)昆明經(jīng)德宏出境后直抵緬甸皎漂港，輻射南亞、印度與非洲等環(huán)印度洋板塊。西南國際大通道包括鐵路、公路、水運、航空、管道、能源、光纜等“七位一體”通道和經(jīng)貿(mào)走廊，是跨過馬六甲海峽直接溝通印度洋，輻射歐、非板塊的重要國際公共基礎(chǔ)設(shè)施，是聯(lián)通環(huán)印度洋的關(guān)鍵設(shè)施。西南國際大通道是中國西南部地區(qū)和印度洋沿岸，乃至西亞、非洲最便捷的貿(mào)易通道， 通道的開通將給沿線國家和地區(qū)發(fā)展帶來前所未有的歷史機遇[1]。

（二）西南國際大通道是促進西南地區(qū)跨越式發(fā)展的重要抓手

我國中西部地區(qū)實際利用外資規(guī)模增幅長期處于較低水平（1999年至2020年中西部地區(qū)實際利用外資規(guī)模相加不超過20%），特別是國際大通道貫通的相關(guān)省份人口、GDP分別占全國的17.8%與13.33%，但貿(mào)易進出口總額僅占全國6.94%（見表2）。開放通道不暢、開發(fā)政策滯后、開放效益不足，導(dǎo)致上述地區(qū)對外開放發(fā)展不平衡、不充分問題突出。西南國際大通道的建設(shè)，將助推中西部實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，暢通環(huán)印度洋地區(qū)市場，開辟新的商貿(mào)、物流、能源通道，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為暢通印度洋國際大通道提供了重要支撐，為西部地區(qū)迎來了新的發(fā)展機遇。

表2 西南國際大通道貫通相關(guān)地區(qū)2022年主要經(jīng)濟指標

數(shù)據(jù)來源：相關(guān)省份2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

三、以德宏（瑞麗）為戰(zhàn)略支點暢通西南國際大通道

云南、廣西、西藏等省區(qū)是直接參與我國印度洋國際大通道建設(shè)的主體省份。其中云南地處祖國西南邊疆，直接面對我國第一大貿(mào)易伙伴東盟，是我國陸路通往印度洋的重要樞紐，是中國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放的大通道和橋頭堡，是“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點，其開放區(qū)位、政策、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢顯著。作為西南國際大通道的主戰(zhàn)場，云南省內(nèi)出境有德宏州（瑞麗市）、臨滄市（耿馬縣）、保山市（騰沖市）三個主要通道。目前，臨滄市的鐵路、高速公路正在快速推進，但耿馬縣的清水河口岸屬于兩大山脈夾河溝地形，地形條件復(fù)雜且場地有限，此外，清水河口岸對岸的緬甸撣邦滾弄鎮(zhèn)常住人口較少（約七八萬人），后續(xù)發(fā)展受限。騰沖市猴橋口岸出關(guān)后由密支那走向印度東部方向，與印度阿薩姆邦雷多相鄰，該地區(qū)與我國藏南地區(qū)存在領(lǐng)土爭議，在領(lǐng)土爭端解決前難以形成戰(zhàn)略通道。

表3 云南省緬甸方向出境城市2022年主要指標分析

數(shù)據(jù)來源：相關(guān)城市2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

相較之下，瑞麗市是我國重啟邊境開放、恢復(fù)發(fā)展邊境貿(mào)易的始發(fā)地，是云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心和環(huán)印度洋地區(qū)開放的重要一極，是德宏經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是我國通向東南亞、南亞經(jīng)濟圈最為活躍的經(jīng)濟區(qū)域之一。具體而言，該市擁有以下優(yōu)勢：

一是區(qū)位優(yōu)勢顯著。該市處于“三亞兩洋”結(jié)合部，是古南方陸上絲綢之路（蜀身毒道）、二戰(zhàn)時期滇緬公路、中緬印史迪威公路和中緬印輸油管線出入境節(jié)點。

二是支持政策富集。瑞麗擁有瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)德宏片區(qū)、中國（德宏）跨境電商綜合試驗區(qū)、德宏（瑞麗）陸上邊境口岸型國家物流樞紐、瑞麗邊境經(jīng)濟合作區(qū)、姐告境內(nèi)關(guān)外邊境貿(mào)易區(qū)等國家級沿邊開發(fā)開放政策平臺。

三是互聯(lián)互通緊密。320 國道、杭瑞高速公路、中緬鐵路德宏段、GMS信息高速公路中緬通道、中緬油氣管道、芒市機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋沿邊縣市、聯(lián)通國內(nèi)外。

四是商貿(mào)物流活躍。瑞麗已成為中緬貿(mào)易最大的陸路口岸城市，對緬貿(mào)易連續(xù)多年占滇緬貿(mào)易的三分之二左右、占中緬貿(mào)易的四分之一左右。與瑞麗口岸相對應(yīng)的緬甸木姐口岸，是由緬甸商務(wù)部直接管理的口岸，現(xiàn)已成為緬甸最大的陸路口岸，也是緬甸最開放、最發(fā)達、最活躍的口岸。

綜上，以國家戰(zhàn)略、西部開發(fā)、云南開放為出發(fā)點，以加快提升對南亞、東南亞國家輻射能級為目標，發(fā)揮中國超大規(guī)模市場、全球制造業(yè)大國和貿(mào)易大國的優(yōu)勢，建議以德宏（瑞麗）為大西南立體聯(lián)通環(huán)印度洋地區(qū)戰(zhàn)略支點，加快推動西南國際大通道建設(shè)。

四、推動德宏（瑞麗）發(fā)揮西南國際大通道樞紐作用的相關(guān)建議

（一）積極爭取緬甸各方支持，打造互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

緬甸內(nèi)外部影響，安全局勢不穩(wěn)，導(dǎo)致重大項目推進停滯。西南國際大通道建設(shè)與運營的難點、堵點在緬甸。以鐵路為例，中緬鐵路在緬甸境內(nèi)的三條預(yù)備走向的線路中，滾弄-西線均擁有鐵路線路，但運營標準比較低。下階段，建議積極爭取緬甸政府、軍方及少數(shù)民族地方武裝的支持，爭取國家在瑞麗設(shè)立中緬鐵路通道建設(shè)后勤保障基地，積極推動中緬鐵路木姐至曼德勒段的前期論證與建設(shè)。

明確以德宏（瑞麗）為戰(zhàn)略突破，將西南國際大通道建設(shè)提升為國家戰(zhàn)略。協(xié)調(diào)滇中城市圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、中部城市群，共建打造一批西南地區(qū)經(jīng)濟開放平臺、人文交流平臺、區(qū)域合作平臺?？椕荑F路、公路、航空、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等內(nèi)聯(lián)外通的中國—印度洋國際通道體系：

一是鐵路方面。全力推進大瑞鐵路、沿邊鐵路德宏段建設(shè)，及時啟動建設(shè)沿線客貨運站場，規(guī)劃建設(shè)瑞麗至章鳳鐵路，積極開展昆明至瑞麗高速鐵路前期研究工作。

二是公路方面。大力暢通與緬北地區(qū)跨境區(qū)域交通，推動緬甸改造提升木姐至曼德勒聯(lián)邦公路 105 碼至登尼段，謀劃建設(shè)中緬邊合區(qū)瑞麗江跨江大橋。

三是機場方面。建成德宏芒市機場T2 航站樓及附屬設(shè)施，大力開發(fā)面向東南亞南亞國際新航線。

四是能源方面。配合國家和云南省推進中緬鐵路木姐至曼德勒段、中緬高速公路木姐至提堅至曼德勒段、中緬230千伏和500千伏電力聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)。

五是信息化方面。完善GMS信息高速公路中緬通道，加快推動境外骨干網(wǎng)建設(shè)，打造中緬跨境通信信息服務(wù)中心。

（二）推動國內(nèi)國際雙循環(huán)經(jīng)貿(mào)深度合作

一是用好用活用足國家級沿邊開發(fā)開放平臺。對標區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級版、瀾滄江—湄公河合作機制等自由貿(mào)易協(xié)定，攜手推動制度型開放取得新進展。實施瑞麗試驗區(qū)、瑞麗邊合區(qū)、姐告邊貿(mào)區(qū)等“五區(qū)”機構(gòu)改革，著力打造瑞麗試驗區(qū)升級版。

二是共建中緬經(jīng)濟合作區(qū)先行區(qū)。按照以內(nèi)促外、先行突破的思路，率先推進中緬邊合區(qū)中方區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和圍網(wǎng)建設(shè)，做好邊合區(qū)核心區(qū)擴區(qū)和配套區(qū)申建綜合保稅區(qū)工作，先期啟動姐告國際商務(wù)核心區(qū)、畹町國際產(chǎn)能合作區(qū)建設(shè)，探索“一園兩國”跨境產(chǎn)能合作模式，推動緬方啟動建設(shè)中緬木姐跨境工業(yè)園區(qū)。

三是協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展對外貿(mào)易模式。深化與南亞東南亞貿(mào)易、物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工制造、旅游、金融等領(lǐng)域務(wù)實合作，提升市場、資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素聚集和協(xié)同聯(lián)動能力。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，加速中國（德宏）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，共同探索海外倉+邊境倉+保稅倉的“多倉聯(lián)動”模式，形成互聯(lián)網(wǎng)+電商產(chǎn)業(yè)園、直播營銷、邊境貿(mào)易等跨境電商特色模式，協(xié)同打造面向南亞東南亞跨境電子商務(wù)中心。推進邊民互市貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，積極爭取增加邊民互市進口商品目錄，組建邊民互助組和邊民合作社，實現(xiàn)邊民遠程申報參與互市交易。

（三）加快培育現(xiàn)代邊境特色產(chǎn)業(yè)

一是共同做大做強現(xiàn)代國際物流。在中緬鐵路未來開通的背景下， 以德宏（瑞麗）陸上邊境口岸型國家物流樞紐為總抓手，加快建設(shè)公鐵聯(lián)運、陸空聯(lián)運、陸水聯(lián)運、空空聯(lián)運中心，大力發(fā)展冷鏈物流、跨境物流、快遞物流、電商物流、航空物流、保稅物流、第三方物流等業(yè)態(tài)，成為我國面向南亞東南亞及印度洋周邊，連接國內(nèi)粵港澳、長三角、西南區(qū)域的國際物流樞紐與貨物集散中心。以通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展糧食、中藥材、甘蔗糖漿、甘蔗、珠寶、紅木進口落地加工產(chǎn)業(yè)。

二是大力發(fā)展外向型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮瑞麗國家進口中藥材限定口岸優(yōu)勢，實施優(yōu)質(zhì)道地藥材基地建設(shè)、中醫(yī)藥民族藥品牌提升、生物醫(yī)藥仿制藥生產(chǎn)制造等工程，重點發(fā)展中藥飲片、配方顆粒、民族藥品、化學(xué)仿制藥、生物醫(yī)藥、疾病預(yù)防控制物資等產(chǎn)業(yè)。培育一批聚集周邊國家特色商品的商貿(mào)中心。大力培育發(fā)展電子電器制造業(yè)。積極對接國內(nèi)家用電器龍頭企業(yè)，大力引進食品烹飪、洗滌清潔、冷藏保鮮、空氣清潔、照明取暖、飲用水凈化等電器項目，發(fā)展白色智能家電加工裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向南亞東南亞家用電器產(chǎn)業(yè)基地。

三是積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。做強現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。深化通關(guān)便利化改革，落實好拓展國際市場、擴大進口等重大戰(zhàn)略部署，構(gòu)建貿(mào)易 投資自由化便利化營商環(huán)境。探索數(shù)字貨幣在中緬跨境結(jié)算中的運用， 鼓勵開展數(shù)字貨幣跨境結(jié)算試點。推動傳統(tǒng)文化、文學(xué)作品、廣播影視等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進出口。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。在直播銷售、智慧口岸、跨境物流、跨境電商等領(lǐng)域走在全國前列。加快發(fā)展直播銷售、跨境電商等數(shù)字貿(mào)易。推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分挖掘人文景觀、自然風(fēng)光、歷史文化、民族文化、生態(tài)資源和邊境風(fēng)情，大力發(fā)展文化旅游與健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。深化跨境旅游合作，加快推進設(shè)立跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗區(qū)，鞏固拓展中緬邊境旅游線路和產(chǎn)品，打造南亞東南亞黃金旅游圈。吸引設(shè)立面向南亞東南亞國家的中外合資經(jīng)營旅行社，開展跨境旅游業(yè)務(wù)。

（四）營造良好的國際發(fā)展環(huán)境

一是構(gòu)建邊境安全穩(wěn)定共同體。深入踐行周邊命運共同體理念， 建立地方政府、民間多層次多元化合作機制，共同維護邊境地區(qū)安全和諧穩(wěn)定。加強跨境健康安全合作，完善邊境重大疫情疫病信息共享， 加強艾滋病、結(jié)核病、瘧疾、登革熱等疫情疫病防控及醫(yī)療救治合作，嚴防重大疫情疫病跨境傳播。加大對外疫情疫病防控力度，量力而行開展對外援助工作。開展跨境生態(tài)安全交流合作，合力加強毗鄰區(qū)域水環(huán)境、大氣環(huán)境整治，嚴防污染物入境。積極開展動植物疫病跨境防治和防止有害生物入侵。

二是共建區(qū)域互動交流合作平臺。打造“一帶一路”南向通道商品展示交易中心和商務(wù)中心。推動中緬邊境貿(mào)易交易會升級為環(huán)印度洋地區(qū)邊境貿(mào)易交易會，構(gòu)建我國擴大對外開放和拓展對外交往新平臺。建設(shè)區(qū)域人文技術(shù)交流平臺，積極爭取將中緬經(jīng)濟合作發(fā)展論壇擴大為環(huán)印度洋經(jīng)濟合作發(fā)展論壇，力邀環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議組織（BIMSTEC）、東盟—中國經(jīng)濟貿(mào)易促進會等環(huán)印度洋地區(qū)經(jīng)濟合作組織設(shè)立常駐代表處，創(chuàng)新區(qū)域技術(shù)交流合作機制， 統(tǒng)籌開展技術(shù)研發(fā)、標準制定、技術(shù)合作，加強技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用合作。

三是積極開展國際人文交流合作。堅持深入挖掘，提高講述中國故事、云南案例的能力和水平。依托德宏州內(nèi)傣、景頗、阿昌、德昂、傈僳等世居民族，與緬甸撣、克欽、崩龍族，泰國泰族，老撾老族， 印度阿薩姆族等境外民族同根同源的優(yōu)勢，促進政府、社會組織、媒體、智庫、專家學(xué)者、民眾等多類主體開展人文交流，在公共衛(wèi)生、跨境旅游、教育、文化、媒體等領(lǐng)域開展合作交流。

參考文獻

[1]劉鴻.云南深度融入“一帶一路”構(gòu)建對外開放新局面研究[J].對外經(jīng)貿(mào),2021(03).

注：本文主要觀點發(fā)表于《中國工程咨詢》2023年第8期，本次發(fā)表部分內(nèi)容有修改和調(diào)整。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有。