建設西部陸海新通道是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是“十四五”規(guī)劃綱要確定的一項重大工程。目前，西部陸海新通道已成為中國西部地區(qū)貨物出海出邊的主通道和RCEP框架下連接中國與東盟地區(qū)最快速、最便捷的通道。

12月7日，全國政協(xié)召開議題為“高水平共建西部陸海新通道”的雙周協(xié)商座談會。會后，全國政協(xié)委員，中咨公司黨委書記、董事長茍護生接受人民政協(xié)報記者采訪時表示，西部陸海新通道是我國西部地區(qū)一條重要的南北向陸海聯(lián)動戰(zhàn)略通道，其北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南接21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，是服務“一帶一路”倡議和新一輪西部大開發(fā)的重要部署。4年多來，在社會各方的共同推動下，西部陸海新通道建設取得了顯著成效。主要表現(xiàn)在：一是主通道建設不斷完善。鐵路方面，東、中通道已全線貫通并實現(xiàn)電氣化，西通道未貫通路段黃桶至百色鐵路近期將開工建設。港口方面，欽州港自動化集裝箱碼頭建成投產(chǎn)，通江達海的平陸運河加快建設。二是運輸組織效能加快提升。截至2023年9月底，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列已累計突破3萬列，線路通達我國18省份69個城市138個站點、聯(lián)通全球118個國家和地區(qū)，中越跨境班列班車穩(wěn)步拓展，北部灣國際門戶港、洋浦區(qū)域國際集裝箱樞紐港作用不斷加強。三是對外開放合作持續(xù)加強，沿線省區(qū)市堅持共商共建，通道產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。

  在茍護生看來，隨著西部陸海新通道建設的持續(xù)推進，一些制約通道高質量發(fā)展的“堵點”“卡點”等問題開始暴露出來。如，通道基礎設施仍有短板。當前，一批基礎設施重大項目持續(xù)推進，西部陸海新通道主干道正加速形成，但三條主通道基礎設施仍不盡完善。東通道雖已全線貫通并實現(xiàn)電氣化，但線路等級較低運輸能力有限、西通道缺失路段黃桶至百色鐵路建成尚需時日、中通道通而不暢等瓶頸制約仍然存在，川黔鐵路、黔桂鐵路均為單線，貨運能力利用率不到80%，沿線貨場、中心站等關鍵節(jié)點設施老舊、效率不高；再如，基礎設施功能不夠均衡。一方面，部分交通基礎設施規(guī)模過大、標準過高，例如高速公路建設速度遠大于需求增長的速度，智慧高速公路的投資存在一定盲目性。另一方面，主通道提質升級不均衡，部分已建成路段技術等級低、運輸能力小，影響通道整體效應的發(fā)揮。

  茍護生告訴記者，值得注意的是，目前，受建設資金、生態(tài)環(huán)保、項目用海以及傾廢等因素影響，港口基礎設施建設較為緩慢。如，防城港漁澫港區(qū)西賢航道現(xiàn)通航等級為10萬噸級，但對應作業(yè)區(qū)散貨泊位等級已為15萬噸級；深水航道深水泊位數(shù)量不足，港口的集疏運體系尚不完善，綜合運輸樞紐作用沒有充分發(fā)揮；防城港30萬噸級航道及30萬噸級干散貨泊位等一些工程項目建設，因新規(guī)劃修編進展以及資金原因推進緩慢?！斑@些堵點使得臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，所需配套的基礎設施項目推進還需對已有規(guī)劃進行修編，此外受環(huán)評等專題影響，港口規(guī)劃修編歷時長，制約了港產(chǎn)融合發(fā)展?！逼堊o生如是說。

  展望未來，如何加強西部陸海新通道的基礎設施建設，讓其織“線”成“網(wǎng)”高質量發(fā)展？茍護生表示，一方面要以實現(xiàn)西通路貫通、打通中通路瓶頸路段和持續(xù)完善東通路為重點，抓緊推動黃桶至百色鐵路建設，補齊西線通道短板。推進川黔、黔桂鐵路增建二線，擴能中線通道。推動重慶至貴陽高鐵前期研究工作，盡快形成規(guī)模化運輸能力。另一方面，要強化出海出境大通道高效銜接，著力解決港口與航道、錨地等能力匹配問題，提升港口和航空運輸能力。深入挖掘新通道與長江經(jīng)濟帶的聯(lián)動發(fā)展，依托平陸運河—西江干線，強化新通道與粵港澳大灣區(qū)建設的深度銜接。

  為此，茍護生建議：一是持續(xù)完善協(xié)調體制機制。充分發(fā)揮省際協(xié)商合作聯(lián)席會議機制作用，推動開展政府定期協(xié)商、企業(yè)互利合作。完善國際貿易“單一窗口”平臺建設，加強與鐵路、公路、港口等信息對接。加強鐵海聯(lián)運標準規(guī)則銜接，促進鐵路、海運、海關報關貨物品名、分類標準等協(xié)同互認。

  二是著力推動多式聯(lián)運融合。支持北部港灣加快推進港口與鐵路集裝箱中心站數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)一體化運營管理。支持重慶等地“一單制”實踐探索，以通道沿線區(qū)域為試點范圍，推進單證電子化和標準化，探索提升單證物權效力，開展基于多式聯(lián)運單證的金融服務，深化“一單制”推廣應用。

  三是不斷拓寬資金籌措渠道?？刹捎脭U大預算內投資、發(fā)行建設國債、更好發(fā)揮政策性金融機構作用、吸引社會資本投資等方式，加強資金籌措，創(chuàng)新投融資模式，建立多元可持續(xù)的項目資金籌措渠道，加大西部陸海新通道重點項目的資金支持力度，確保重點項目的有序開工建設和正常運營。

來源：《人民政協(xié)報》（2023年12月12日 第 5 版）