建制度 算好賬

筑牢碳達峰碳中和的數據基石

——《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》解讀

中國國際工程咨詢有限公司 張英健

近日，國家發展改革委、國家統計局、生態環境部聯合印發了《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》（以下簡稱《方案》）。這是我國碳排放核算統計工作進程中里程碑式的文件，對于夯實碳排放統計數據基礎、提高碳排放數據質量、為“雙碳”工作提供科學可靠的數據支撐具有十分重大的意義。

碳排放核算是實現碳達峰碳中和的基礎性工作，對于推進地區和行業減碳、完善碳排放權交易市場、應對氣候變化國際談判等至關重要。此前，我國在提升碳排放核算能力方面已做了大量工作，從國家層面看，我國作為《聯合國氣候變化框架公約》非附件1締約方，高度重視自身承擔的國際義務，形成了比較穩定的國家溫室氣體清單、國家信息通報和兩年更新報告編制隊伍。自初始國家信息通報以來，已于2004年、2012年、2019年三次提交了國家信息通報，于2017年和2019年提交了兩年更新報告。從地方層面看，我國2011年印發了《省級溫室氣體清單指南（試行）》作為各地區碳核算的主要依據。地級及以下的地區碳排放核算有學者依據相關方法學做了研究。從行業層面看，我國分別于2013、2014和2015年印發24個行業企業溫室氣體核算方法與報告指南，為發電、電網、鋼鐵生產等行業提供了溫室氣體核算方法。

隨著“雙碳”目標的提出，各地區、各領域、各行業對碳排放核算數據的需求顯著提升，對核算數據及時性、準確性要求顯著提高，也凸顯出當前我國碳排放核算體系數據更新偏慢、核算口徑不一、基礎排放因子滯后等一系列問題，一定程度上影響了“雙碳”各項工作推進。在“雙碳”工作由頂層設計轉向部署落實的關鍵點上，《方案》的印發可謂恰逢其時，必將有力推動我國碳排放核算方法科學體系的建立，為統籌有序做好“雙碳”工作提供堅實的數據支撐和基礎保障。

碳排放核算問題并非新問題，其伴隨著應對氣候變化議題出現，也將在今后繼續作為“雙碳”工作的重要基礎存在。一直以來，研究者通過不同的核算方法路線、排放因子、核算邊界，共同對碳排放核算進行研究，既有關注諸如全球、國別的宏觀尺度，也有關注企業、家庭、個人的微觀視角。如何從這個豐富而龐雜的核算體系中構建起適合國情特點、滿足“雙碳”工作需要的碳排放核算體系，無疑是對政策設計者的一大考驗。

針對這一難題，《方案》明確提出，要按照急用先行、先易后難的順序，有序制定各級各類碳排放統計核算方法?！斗桨浮诽岢隽税▍^域、行業、產品、清單在內的碳排放統計核算方法體系，為形成體系完備、方法統一、形式規范的碳排放核算體系奠定了良好基礎。其中：全國及地方碳排放統計核算制度，主要用于核定并監測全國及各地區的碳達峰工作進度。該部分核算明確由國家統計局牽頭制定核算辦法，加強對能源活動、工業生產過程、排放因子、電力輸入輸出等相關基礎數據的統計責任。這意味著對區域的碳排放核算將不僅僅包括直接排放，也將包括電力凈調入的間接排放。行業企業碳排放統計核算機制，主要用于核定不同行業企業的碳排放。與區域性碳排放核算由國家統一出具核算結果不同，行業企業的碳排放核算是由國家給定相應的核算方法和標準，行業企業自行核算。這一類核算方法將主要服務于碳排放權交易市場、綠色金融等以企業為主體的應用場景。重點產品碳排放核算方法，目前主要用于核定上游產品的碳排放。在現階段主要聚焦于電力、鋼鐵、電解鋁、水泥、石灰、平板玻璃、煉油、乙烯等產品，之后將逐步擴展至其他產品和服務類產品。建立重點產品的核算體系，既有內部減排的需要，也有應對外部壓力挑戰的需要。國家溫室氣體清單編制體系，主要用于對外談判和履約。我國歷來注重履行國際承諾，將會繼續根據《巴黎協定》等國際氣候協定要求，推進國家溫室氣體清單編制工作，建立常態化管理和定期更新機制?！斗桨浮愤M一步明確了這項工作的職能部門、工作要求和保障措施，有利于推動我國溫室氣體清單編制工作再上新臺階。

初讀《方案》，第一感覺就是指向明確、權責清晰，部門職責一目了然。例如，《方案》明確碳達峰碳中和工作領導小組加強對碳排放統計核算工作的統一領導，區域、行業、產品、清單四類核算方法均須報碳達峰碳中和工作領導小組審核，從而保證了核算方法始終為推進碳達峰碳中和全局工作服務。又如，建立排放因子庫這項工作，過去很多單位、部門都有所涉及，一定程度上造成了核算數據的偏差。《方案》中明確由生態環境部和國家統計局兩部門牽頭建立溫室氣體排放因子數據庫，統籌推進排放因子測算，這個權威的、統一的排放因子庫一旦建立，將大大提高碳排放核算的規范性。再如，行業企業碳排放核算方法的制修訂，是由生態環境部、市場監管總局會同行業主管部門共同推進，確保企業向各主管部門提供的數據一致性，可以一次核查、一套表格完成核算工作，避免了多頭管理、多元數據，也減輕了企業壓力。

《方案》的印發，標志著碳達峰碳中和“1+N”政策體系進一步完善。作為長期奮戰在碳達峰碳中和一線的咨詢工作者，深深為“1+N”政策體系描繪的美麗中國遠景感到振奮。我們將繼續以習近平生態文明思想為指引，充分發揮專業特長，積極為國家、地方、企業“雙碳”工作建言獻策，為早日實現碳達峰碳中和盡一份力量！

注：原文載自國家發展改革委微信客戶端。文中圖片來源于網絡。