德國是全球可再生能源利用的“標(biāo)桿國家”，也是第一個(gè)將可再生能源上升到主導(dǎo)能源地位的國家。自2000年起，德國在能源領(lǐng)域進(jìn)行了全方位變革，無論法律政策、體制機(jī)制還是技術(shù)創(chuàng)新，都走在世界前端。

　　一、德國《可再生能源法》的發(fā)展歷程

　　2000年初，德國聯(lián)邦眾議院和參議院通過了《可再生能源法》（EEG-2000），該法案替代了1991年開始實(shí)施的《電力上網(wǎng)法》，成為推動(dòng)德國可再生能源電力發(fā)展的重要法律基礎(chǔ)。德國《可再生能源法》的基本政策方針是可再生能源優(yōu)先以固定費(fèi)率入網(wǎng)，即電網(wǎng)運(yùn)營商必須以法律規(guī)定的固定費(fèi)率，收購可再生能源供應(yīng)商的電力。同時(shí)，供電商再根據(jù)全部入網(wǎng)的可再生能源、傳統(tǒng)能源成本狀況厘定電價(jià)，這樣就為可再生能源提供了一個(gè)“吃大鍋飯”的機(jī)會(huì)。

　　《可再生能源法》生效以來，德國政府根據(jù)可再生能源發(fā)展的實(shí)際情況，分別于2004年、2009年、2012年和2014年對其進(jìn)行了四次重大修訂和完善。雖然德國的《可再生能源法》已經(jīng)成為世界可再生能源立法領(lǐng)域的典范，但是其發(fā)展過程并非一帆風(fēng)順。德國可再生能源的迅猛發(fā)展多為政策性驅(qū)動(dòng)和扶持的結(jié)果，行業(yè)興衰完全依賴于政策的支持程度。2009年，德國政府削減補(bǔ)貼，行業(yè)立刻產(chǎn)生劇烈反應(yīng)并出現(xiàn)萎縮。2012年，德國政府重新修訂了《可再生能源法》（EEG-2012），雖然提出了2050年實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電占比80%的宏偉目標(biāo)，但整體上大幅度修正了積極的可再生能源政策，由“過度支持”向“適度發(fā)展”轉(zhuǎn)變。

　　二、德國可再生能源政策發(fā)展的新趨勢

　　2014年8月1日，最新修訂的《可再生能源法》（EEG-2014）正式頒布實(shí)施。此次修訂在發(fā)展思路和原則上有比較大的調(diào)整，因此2014年的《可再生能源法》也被稱為《可再生能源法》2.0版。

　　（一）嚴(yán)格限定各類可再生能源的年度新增規(guī)模

　　EEG-2012僅對光伏發(fā)電確定了年度新增規(guī)模，而EEG-2014將年度新增規(guī)模限定范圍從光伏擴(kuò)展至風(fēng)電、沼氣發(fā)電。其中，光伏發(fā)電的年度新增規(guī)模限定在240-260萬千瓦，較此前顯著縮?。皇状卧黾恿藢﹃懮巷L(fēng)電年度新增規(guī)模240-260萬千瓦的限制；海上風(fēng)電目標(biāo)大幅下調(diào)，2020年和2030年分別達(dá)到650萬千瓦和1500萬千瓦；沼氣發(fā)電年度新增規(guī)模限定在10萬千瓦。

　?。ǘ┤嬉胧袌鰴C(jī)制，大幅縮減優(yōu)惠補(bǔ)貼

　　在可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼方面，EEG-2012規(guī)定項(xiàng)目業(yè)主每個(gè)月可以選擇享受國家規(guī)定的固定上網(wǎng)電價(jià)，也可以選擇直接參與市場競爭，并在此基礎(chǔ)上再享受一定額度的補(bǔ)貼。但最新修訂的EEG-2014要求，只有功率在500kW（自2016年起100kW）以下的設(shè)備才可以享受固定上網(wǎng)電價(jià)，其他的大型可再生能源項(xiàng)目只能獲得彈性市場價(jià)格。此外，EEG-2014還引入了招標(biāo)機(jī)制，規(guī)定從2015年起在試點(diǎn)階段對地面光伏電站采用新的招標(biāo)模式；從2017年起將通過招標(biāo)的方式確定可再生能源的補(bǔ)貼額度。

　?。ㄈ┏杀痉?jǐn)偧纫Ｗo(hù)本國工業(yè)競爭力又要體現(xiàn)公平

　　為了保護(hù)本國工業(yè)的國際競爭力，德國絕大部分可再生能源發(fā)展成本都是由居民用戶承擔(dān)，由此導(dǎo)致的能源貧困問題（電費(fèi)及取暖支出占家庭可支配收入比重超過10%）成為輿論焦點(diǎn)。此次EEG-2014在成本公平分?jǐn)偡矫娌扇×苏壑蟹桨?，對享受可再生能源電價(jià)附加減免優(yōu)惠的工業(yè)企業(yè)范圍進(jìn)行嚴(yán)格限定和大幅縮小范圍，同時(shí)也對自發(fā)自用電量征收可再生能源附加電價(jià)。

　　三、德國可再生能源政策對我國的啟示

　　德國如此積極的對可再生能源進(jìn)行投資，是為了確保其作為這一領(lǐng)域前瞻技術(shù)的主要提供國地位，隨著可再生能源越來越具有競爭力，全世界都將購買更多的德國產(chǎn)品。但近年來德國可再生能源政策的大調(diào)整，表明了發(fā)展可再生能源不能搞大躍進(jìn)，也不能脫離整個(gè)系統(tǒng)單兵冒進(jìn)，其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對世界能源革命和我國能源轉(zhuǎn)型有著重要啟示和借鑒作用。

　　一是建立相對穩(wěn)定的融資支持機(jī)制。德國政府運(yùn)用多種激勵(lì)措施，引導(dǎo)和扶持民間資本對國家可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資、技術(shù)的應(yīng)用和開發(fā)，極大地促進(jìn)了可再生能源技術(shù)的普及推廣。

　　二是設(shè)立可再生能源法的定期追蹤和評估機(jī)制。隨著可再生能源自身技術(shù)進(jìn)步與成本的不斷變化，也面臨著發(fā)展過程中遇到的各種問題，因此需要根據(jù)新形勢和新情況修訂和完善《可再生能源法》。德國設(shè)立了《可再生能源法》定期的追蹤和評估機(jī)制，使政府部門、立法機(jī)構(gòu)以及公眾能夠及時(shí)了解《可再生能源法》的執(zhí)行情況與問題所在，也對《可再生能源法》的立法形成了規(guī)范的閉環(huán)管理。

　　三是建立信息通報(bào)和信息公開制度。德國《可再生能源法》包含了信息通報(bào)和信息公開的內(nèi)容，要求可再生能源發(fā)電設(shè)施經(jīng)營商、電網(wǎng)運(yùn)營商、配電網(wǎng)運(yùn)營商、政府部門等相關(guān)方，按照規(guī)定的內(nèi)容和時(shí)間對有關(guān)可再生能源電力信息進(jìn)行通報(bào)和公開，保障了《可再生能源法》的一般原則能夠得到有效的監(jiān)督。

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